陕西省铜川市宜君县是全国唯一一个县级农村普惠金融综合示范区，同时也是世界银行普惠金融全球倡议项目，人民银行铜川市中心支行在试点工作中，建设便捷支付应用工程，努力构建“基础服务村级办理、综合服务乡镇满足、特殊服务及时解决”的全方位农村支付服务网络，打造普惠金融支付工作新模式，实现了城乡支付服务一体化发展，完善了农村地区支付基础设施建设，推动了现代化支付工具在农村地区的深入推广与应用，有效满足了农村群众支付服务需求。

主要做法

（一）开展“千点百乡”支付惠农工程。人民银行铜川市中心支行自2015年开始持续开展了“千点百乡”支付惠农工程，以乡镇ATM建设和农村惠农支付服务建设为重点，对每项业务功能提出了具体要求，即每个乡镇必须有一个银行营业网点，每个乡镇至少有一台ATM设备。铜川市中支有针对性地对涉农金融机构提出要求并督促引导金融机构逐步落实：一是在支付手段层面，积极推进非现金支付工具的应用，在并此基础上，探索推广近场非接触式支付、远程支付、手机闪付、聚合支付等新型移动支付方式；二是在支付设备层面，要求各金融机构对现有的惠农支付设备进行更新换代，在实现转账汇款等基本功能的基础上，叠加通讯费缴纳、社保提取、信用管家、电费缴纳等功能；三是在支付服务层面，鼓励涉农金融机构利用移动网络技术，使用“流动服务车”方式为辖区所有超过银行网点5公里的行政村和季节性农产品收购现场提供助农取款业务、电子银行业务、贷款业务、存款利率咨询等银行服务，使用移动惠农支付设备对农村老弱病残等特殊群体进行上门服务。

（二）推行“支付服务分级管理模式”。人民银行铜川市中心支行对全辖惠农支付服务点建立淘汰机制，实施分级管理，推行了“铜川市惠农支付服务分级管理模式”，促进服务点工作规范化、标准化，在服务点之间引入了竞争机制，实现了优胜劣汰，并为各服务点搭建了良好的交流沟通平台，有效促进各个代理商积极拓展业务，推动全辖业务量显著提升。

（三）打造数字化普惠金融服务平台。铜川市中支在试点建设实践中积极运用科技手段，通过打造基于互联网的数字化普惠金融服务平台，实现了信息共享，有效降低金融服务门槛，扩大金融服务的范围和覆盖面，达到与银行网点、惠农支付服务点形成错位发展、空位互补。

创新措施

（一）推动银行网点标准化建设，探索银行服务模式创新。积极引导和鼓励金融机构优化中心乡镇、产业园区、农房集聚区等区域的网点布局，以宜君县农村信用合作联社普惠金融标准化网点为模板，在银行网点设立金融知识宣传机、普惠金融绿色信贷专区等，打造一批普惠金融标准化网点，并逐步进行升级改造。鼓励金融机构在银行营业网点布放“智慧柜员机”、“硬币/现金自助兑换机”等新型设备，结合宜君县实际情况，逐步探索无人银行、智慧银行等创新发展模式。

（二）支持自助机具推广应用，降低机具投入及使用成本。积极引导银行业金融机构加大对大型居民社区、产业园区、农房集聚区、工业园区的金融机具布放，推广布放查询机等简易型自助金融设备。积极争取财政资金予以补贴，支持银行业金融机构在农村地区布放ATM、POS机及自助柜员机等机具。培养农村居民使用电子金融工具的习惯，提高ATM、POS机等机具设备的利用率。探索以地方财政、银行业金融机构共担等方式减免铜川地区跨行取款手续费。

（三）深化惠农支付服务点功能拓展，有效加强风险管控。推动金融机构电商平台与惠农支付服务点进行有效对接，大幅度提升“惠农支付电商融合网点”占比，充分挖掘可上线特色产业和产品，实现惠农支付电商业务种类和数量的快速增长。推进惠农支付服务点机具设备的更新换代，接入水电、通信、社保等基础生活缴费及电商代理功能的运用，加强对惠农支付代理人的基础业务及新业务培训，将惠农支付服务点打造成为集金融服务、信用信息采集、金融知识宣传和金融消费权益保护救助为一体的综合站点。借助铜川市普惠金融服务平台，通过数据采集、信息录入、GPS定位等方式实现数据监测、定期巡检、异常分析等功能，实现对惠农支付服务点的非现场监管，进一步强化风险管控。

（四）深化“铜川市普惠金融服务平台”建设，践行数字化普惠金融理念。着力将服务平台构建成具有简单便捷的操作方式、详细准确的服务点信息、简洁明了的业务操作指南、切实有效的预约投诉管理、及时全面的金融知识与动态以及惠民活动信息推送等便民功能的“互联网+金融服务”平台，让信息多跑路，让百姓少跑腿，最大限度地方便百姓，进一步激发百姓金融需求，有效扩大金融服务覆盖面，提升金融服务效率。在惠农支付服务点建档立卡、分级管理的基础上，利用服务平台进行数据采集和信息管理，打通支付业务网络投诉渠道，从而进一步强化惠农支付业务非现场管理手段，有效提升惠农支付工作的规范化管理程度。

（五）全面实施移动支付便民示范工程，推动城乡支付服务一体化发展。紧密结合“智慧城市”建设，在全市范围内开展移动支付便民示范工程建设，充分发挥宜君县试点引领作用，积极推动移动支付在全市便民领域的广泛应用，鼓励银行机构开展个人业务创新，提高移动支付便民服务水平。积极协调各级党政机关、人民银行、陕西银联、金融机构等各方通力合作，提供有力的政策支持，充分挖掘优势资源，积极推动移动支付在交通出行、医疗健康、校企园区、公共交费等重点行业和便民场景的应用和推广实现大的突破，努力打造全市智慧、便民的金融生态环境。