每经记者 蔡 鼎 每经编辑 任芷霓

　　美国证券市场监管机构对加密货币的管控并未消散，而是愈演愈烈——据《华尔街日报》报道，美国证券交易委员会（以下简称SEC）收紧了对欺诈性首次代币发行（以下简称ICO）的监管，已向其怀疑可能违反证券法的业内公司发出了大量传票。这是因为SEC数月来一直担心，一些ICO正在为那些压根不存在的业务募资。

　　《华尔街日报》的报道中则称，SEC发传票是为了从与加密货币市场相关的科技公司和顾问处获取信息。

　　大部分ICO是有价证券

　　CoinDesk数据显示，ICO市场近一年来愈发火热。SEC因此担心，在很多情况下一些资金规模较小的投资者并未充分研究ICO中的相关风险。此外，《华尔街日报》援引消息人士的话称，SEC正在调查ICO的结构，一部分原因是ICO并不需要像IPO一样遵循诸多的条款。

　　消息传出后，包括比特币、以太币和瑞波币在内的各大加密货币应声下跌。

　　SEC发言人朱迪思·伯恩斯（Judith Burns）没有立即回复寻求置评的电话。但《每日经济新闻》记者注意到，SEC主席杰伊·克莱顿（Jay Clayton）一直对ICO的募资做法持批评态度。克莱顿也曾多次表示，绝大多数ICO应该向SEC登记，这是因为这些加密货币就像SEC监管的其他证券一样在二级市场上交易，但ICO在接受SEC监管方面进展缓慢。在今年一月份的一次采访中，克莱顿承诺称，“如果ICO公司不改变运作方式的话”，将制裁更多此类公司。

　　此外，二月初克莱顿在美国参议院发表讲话时也表示，大部分的ICO都是有价证券。克莱顿当时还表示，对在SEC目前的货币交易框架下的加密资产类别是否可以监管表示关注。

　　克莱顿在参议院的发言中说道，“当投资者参与证券交易时，他们都有权受到各州和联邦证券法的保护，而这对参与ICO的投资者来说亦然。此外，ICO的融资方和市场的参与者都必须遵守这些法律。我们（SEC）愿意与国会等共同探讨，是否需要加强联邦政府对加密货币交易平台的监管。但同时我们也支持监管和政策方面的推进，为ICO和加密货币领域带来更大的透明度。”

　　“许多ICO都是非法进行的，而且这些ICO的公司也没有遵守证券法。有些人说出现这种情况是因为证券法并未明确对ICO做出规定，我们不这么认为。”克莱顿在参议院发言时补充道。

　　如何治理尚不明确

　　《每日经济新闻》记者注意到，ICO自诞生以来便一直作为一种有争议的募资模式存在，且证券监管机构也对ICO敲响了无数次警钟。SEC之前便警告称，代币发行公司将加密货币归为“功用，效用”类别的做法，并不足以规避联邦证券法的监管。

　　但除了SEC外，目前还不清楚ICO和加密货币将如何得到有效监管。就目前而言，加密货币的交易平台并不在像商品期货交易委员会（CFTC）等联邦机构的管辖范围内。而与之相反的是，这些通过ICO融资的公司在州级别的层面却得到了许可并被监管。此外，尽管SEC正在收紧对ICO的监管，但ICO的融资模式却并不在那些针对股票IPO的监管框架内。

　　通俗来讲，在ICO过程中，一家公司会出售可以最终兑换成商品和服务的数字货币。ICO允许各个公司从投资者那里获取数百万美元的资金。例如，一家名为Telegram的及时通讯应用程序运营商正试图通过发行代币的方式募资12亿美元。

　　SEC目前已经提出了一些涉及到ICO的案例，其中包括今年一月份针对德克萨斯州一家公司的指控，该公司声称曾以前拳击冠军埃万德·霍利菲尔德（Evander Holyfield，世界级拳王）作为明星代言人的方式而成功融资6亿美元。SEC表示，这家名为AriseBank的公司涉嫌在没有向监管部门报备的情况下，非法从投资者处募资。

　　《每日经济新闻》记者也注意到，在过去一年时间里，加密货币和ICO的兴起让比特币、以太币等各大数字货币价格暴涨。据金融科技分析提供商Autonomous NEXT的数据，光在2018年1月，业内公司就通过ICO累计筹得了15亿美元的资金。而在2017年全年，这一数字超过65亿美元。